Работник считает, что локальный акт нарушает его права. Четыре способа, которыми он будет его оспаривать

Работника, который через суд обжалует локальный акт компании,ждет неудача. Суды считают, что в судебном порядке это нельзя сделать. Трудовая инспекция также мало чем поможет. И только обращение к прокурору, скорее всего, принесет результат.

Работники не всегда соглашаются с положениями принятых в компании локальных актов. Особенно когда работодатель меняет систему оплаты труда или трудовой распорядок. Однако сейчас, даже если акт заведомо незаконный, надежного способа у работника защитить свои права нет. Современная практика выработала четыре варианта обжалования локальных нормативных актов, которыми работники и профсоюзы чаще всего пытаются отстоять свои права. О них и поговорим.

Работник обжалует локальный акт в суд

По логике самым очевидным способом обжаловать локальный акт должен быть иск в суд. Однако суды такие иски рассматривать отказываются. Они считают, что работники не вправе обжаловать локальные акты в порядке, который закон устанавливает для индивидуальных трудовых споров.

Выводы о том, что работник не вправе обжаловать локальный акт в суд, озвучены в решениях Коряжемского городского суда Архангельской области от 20.06.2012 по делу № 2-459, Печорского городского суда Республики Коми от 12.03.2013 по делу № 2-10/2013, апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 29.07.2014 по делу № 33-16067/14, ВС Удмуртской Республики от 26.08.2015 по делу № 33-3098/2015).

Суды, которые отказываются рассматривать иски работников, мотивируют свои решения доводами, сходными с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 14.05.2010 № 1-В10-1.

Цитируем документ

«Защита индивидуальных трудовых прав работника <…> при их нарушении положениями коллективного трудового договора возможна только в рамках индивидуального трудового спора. При рассмотрении этого спора суд вправе сделать вывод о неприменении норм локального нормативного акта, действующего в организации, если при этом нарушаются права работника, но не вправе признавать этот акт, принятый в результате коллективных переговоров, недействительным по иску отдельного работника».

Определение ВС РФ от 14.05.2010 № 1-В10-1 стало отправной точкой сложившейся отрицательной судебной практики по вопросу о возможности обжалования работником отдельных элементов коллективного договора.

В своем определении Верховный суд РФ признает коллективный договор локальным актом. Такой подход к правовой природе коллективного договора как минимум дискуссионный и противоречит закону, поскольку коллективные договоры и локальные акты — не одно и то же (ст. 8 и ст. 9 ТК РФ).

Гораздо более взвешенной представляется вторая часть мотивировки позиции ВС РФ в этом определении.

Цитируем документ

«Положения коллективного трудового договора не могут быть признаны недействительными по иску отдельного работника, поскольку он не является стороной этого коллективного договора и не наделен правом представлять других работников организации, права и интересы которых урегулированы коллективным договором».

В этой части доводы Верховного суда РФ основаны на том, что отдельный работник не вправе оспаривать коллективный договор в порядке индивидуального трудового спора. Обусловлено это тем, что коллективный договор — результат переговоров представительного органа работников и представителей работодателя. То есть это двухсторонний акт, который работодатель не вправе самостоятельно принимать и изменять. В силу этих особенностей есть основания считать, что у работника нет и не должно быть права обжаловать коллективный договор.

Что касается локальных актов, то работодатели принимают их самостоятельно. В некоторых случаях с учетом мнения представительного органа работников, если таковой есть в компании (ч. 2 ст. 8 ТК РФ). Однако мнение представительного органа работников не обязательно для работодателя. Он должен его учесть, но не обязан принимать предложенные в нем правки к локальному акту.

Получается, что правом оспаривать локальные акты должны обладать и отдельные работники. К сожалению, судебная практика говорит об обратном.

Получается, что работникам бессмысленно пытаться обжаловать локальный акт в судебном порядке. Суд все равно откажет в иске на том основании, что у работника нет права оспаривать локальный акт в порядке индивидуального трудового спора.

Работник оспаривает выговор за то, что не выполнил условия локального акта

Другой способ защитить свои права — обжаловать выговор за невыполнение локального акта или невыплату заработной платы. Это легитимный способ, с помощью которого отдельный работник может отстоять свои права.

Работник не обжалует сам локальный акт. Он оспаривает последствия применения в отношении него этого локального акта. В этом случае суд оценивает законность локального акта и возможность не применять его, если он ухудшает положение работника по сравнению установленным законом.

Минусов у приведенного способа два. Во-первых, суд не будет отменять локальный акт полностью или в части. То есть акт продолжит действовать и дальше. Маловероятно, что и сам работодатель отменит локальный акт, несостоятельность которого подтверждена судебным решением.

Во-вторых, суд примет решение только в отношении конкретного работника по конкретному случаю. При повторном нарушении прав работнику снова придется идти в суд. Также остальные работники, попавшие в подобную ситуацию, будут вынуждены обращаться в суд. Данное положение вещей приводит к нагрузке на суды, так как им каждый раз приходится рассматривать новые иски аналогичного содержания.

Таким образом, работник вправе оспаривать применение локального акта в отношении него. Однако даже если суд поддержит его в споре, сам локальный акт продолжит действовать.

Локальный акт обжалует профсоюз

Профсоюз вправе обжаловать локальный акт в трудовую инспекцию или суд. Такое право возникает у него, если работодатель отказывается согласовывать с ним корректировки проекта локального акта (ч. 3 и ч. 4 ст. 372 ТК РФ). То есть закон прямо предусматривает право профсоюза обжаловать локальный акт (определение Ленинградского областного суда от 22.08.2012 № 33-3740/2012).

Обратите внимание, что закон не устанавливает специальных сроков, в течение которых профсоюз может обжаловать локальный акт в суд или государственную инспекцию труда. По логике надо руководствоваться 3-месячным сроком давности по ч. 1 ст. 392 ТК РФ.

Срок давности исчисляется со дня, когда работодатель принял локальный акт (решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 19.05.2014 по делу № 2-1967/2014).

Жалоба в трудовую инспекцию. У трудовой инспекции есть месяц на то, чтобы провести проверку по жалобе профсоюза. Если инспекция считает, что локальный акт нарушает права работников, она вправе обязать работодателя отменить его полностью или в части (ч. 5 ст. 372 ТК РФ).

У этого способа есть недостатки. Во-первых, работодатель может не выполнить предписание. Как-то повлиять на это практически невозможно. Конечно, директору компании грозит дисквалификация на срок до 3 лет, а самой компании штраф в размере до 200 тыс. руб. по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания). Но не всегда такие меры помогают.

Помимо этого, большинство судов отклоняет иски трудовых инспекторов, в которых они просят обязать работодателя выполнить предписание. Суды указывают, что закон не предусматривает принудительного исполнения предписания в судебном порядке (апелляционные определения Тамбовского областного суда от 23.10.2013 по делу № 33-3379/2013, Московского городского суда от 04.02.2015 по делу № 33-3291/2015, Брянского областного суда от 07.04.2015 по делу № 33-1311/2015).

Во-вторых, у работодателя есть шанс оспорить предписание. Например, если инспектор грубо нарушит процедуру проверки. Как вариант, превысит сроки проверки (ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ).

Также суд может посчитать, что в данном случае возник трудовой спор, который трудовая инспекция была не полномочна разрешать (определение ВС РФ от 10.01.2014 № 5-КГ13-146, апелляционное определение Свердловского областного суда от 04.06.2014 по делу № 33-6511/2014).

Жалоба в суд. Более быстрый и эффективный способ обжаловать локальный акт — подать иск в суд. Если суд признает такой акт незаконным, то отменит его полностью или в части.

В отличие от предписания трудовой инспекции, не исполнить решение суда работодателю не так-то просто. Если он откажется добровольно его выполнять, это сделают судебные приставы в принудительном порядке.

Таким образом, профсоюзу гораздо проще обжаловать локальный акт сразу в суд. Жалоба в трудовую инспекцию может не принести ожидаемого результата.

Работник жалуется на условия локального акта в прокуратуру или трудовую инспекцию

Вместо того чтобы обжаловать локальный акт в суд, работники часто обращаются в прокуратуру или трудовую инспекцию. Работодатель по требованию надзорных органов будет обязан отменить незаконный локальный акт.

Жалоба в прокуратуру. Как мы уже говорили, работник не вправе сам обжаловать локальный акт. Но это вправе сделать прокурор. Причем как по жалобе работника, так и самостоятельно.

Закон позволяет прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц (ст. 45 ГПК РФ). Поэтому прокурор вправе потребовать в судебном порядке признать незаконным локальный акт.

Судебная практика

Прокурор потребовал отменить пункты коллективного договора и правил внутреннего трудового распорядка компании, которые устанавливали дни выплаты второй части заработной платы за текущий месяц в середине следующего. Он настаивал, что работникам нельзя платить зарплату за текущий месяц в следующем. Суд удовлетворил требования прокурора (апелляционное определение Красноярского краевого суда от 16.12.2015 по делу № 33-13062/2015).

Есть и другая судебная практика, где суды по требованиям прокуроров признавали незаконными положения локальных актов работодателей (апелляционные определения Омского областного суда от 27.09.2013 по делу № 33-6063/2013, Приморского краевого суда от 06.10.2015 по делу № 33-9050).

Таким образом, сейчас самым действенным способом обжаловать локальный акт для работников является жалоба в прокуратуру.

Жалоба в трудовую инспекцию. Помимо обращения в прокуратуру, работники иногда обжалуют локальные акты в трудовую инспекцию. Но тут особенности, плюсы и минусы аналогичны ситуации, когда жалобу в инспекцию подает профсоюз. Единственное отличие в том, что работник вправе обжаловать в ГИТ любой локальный акт, который затрагивает его права.

Также обращаем внимание, что суды повсеместно распространяют 3-месячный срок давности и на обращение работников в трудовую инспекцию (Обзор судебной практики ВС РФ за первый квартал 2011 года). Они отменяют предписания, если устанавливают, что работник обратился в трудовую инспекцию за пределами этого срока.