Все статьи номера
8
Август 2019года
Специфика
Материальная ответственность

Квотирование рабочих мест для инвалидов. Как не получить штраф

  1. Что сделать компании, чтобы выполнить квоту
  2. Достаточно ли просто создать в счет квоты рабочие места
  3. Кто поможет найти квалифицированного работника-инвалида
Олеся Кузина, ведущий юрисконсульт ПАО «МТС»

Прокуратура стала активнее проверять, выполняют ли компании обязанность по квотированию рабочих мест для инвалидов. Увеличение числа проверок связано с планом мероприятий Правительства по повышению уровня занятости инвалидов на 2017–2020 годы. По результатам проверок работодателей, которые не создают рабочие места для инвалидов или выполняют только общие федеральные требования по квотированию, штрафуют. В статье расскажем, как избежать штрафа и можно ли заменить наем инвалида на выплату в специальный фонд.

Чтобы избежать штрафа, выполняйте требования не только федерального, но и регионального закона о квотах

На заметку: специальные рабочие места для инвалидов — те, на которых нужно адаптировать оборудование для конкретного инвалида или группы инвалидов с однотипными нарушениями функций организма и ограничениями жизнедеятельности. Минимальное количество специальных рабочих мест устанавливает орган исполнительной власти субъекта РФ для каждого предприятия (ст. 22 Закона № 181-ФЗ).

Компании, чей штат превышает 100 работников, а в некоторых регионах — 35 сотрудников, должны квотировать рабочие места для инвалидов. Если в штате больше 100 человек, квота — 2–4 процента от среднесписочной численности сотрудников. Если 35–100 — максимум 3 процента. Сотрудники, работающие во вредных или опасных условиях труда, в расчет среднесписочной численности не включаются (ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, далее — Закон № 181-ФЗ).

Конкретный размер квоты устанавливает субъект РФ. Например, в Москве квота есть только для работодателей, у которых более 100 работников. Она составляет 2 процента.

Многие работодатели считают, что полностью выполнили обязанность по квотированию, если в соответствии со ст. 24 Закона № 181-ФЗ:
— создали или выделили рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места;
— приняли локальные акты, которые содержат сведения о квотированных рабочих местах;
— создали инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации;
— предоставили в службу занятости информацию о выделенных или созданных квотированных рабочих местах.

Однако не всегда указанных мер достаточно, чтобы компанию не привлекли к административной ответственности, которая предусмотрена не только федеральным, но и региональным законодательством. Поэтому, чтобы обезопасить себя, компании нужно проверить, какие требования к квотированию установлены в субъекте РФ.

Москва
В Москве квота считается выполненной, только если работодатель трудоустроил на созданные или выделенные места инвалидов, которые имеют рекомендации к труду. Просто создать или выделить рабочие места недостаточно. Наем инвалида должен быть подтвержден трудовым договором, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней (ст. 2 Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90, далее — Закон Москвы № 90).

Судебная практика
В ходе прокурорской проверки выяснилось, что в III квартале 2017 года работодатель, согласно квоте, выделил шесть рабочих мест, но не трудоустроил на них инвалидов. За это административная комиссия префектуры САО г. Москвы оштрафовала компанию на 30 тыс. ₽ по ст. 2.2 КоАП г. Москвы. Аргумент работодателя о том, что он искал работников-инвалидов, проводил собеседования, передавал информацию в службу занятости, не приняли.
Суд согласился с префектурой. Работодатель не трудоустроил на выделенные места инвалидов, как того требует Закон Москвы № 90. Довод о том, что среди соискателей не было квалифицированных претендентов, суд счел несостоятельным (решение Московского городского суда от 10.04.2018 по делу № 7–3965/2018).

Это не единственный прецедент, когда штрафовали компанию, которая создала рабочие места, но не успела принять на них инвалидов. Например, еще одну организацию оштрафовали на 50 тыс. ₽. Доводы защитника компании о том, что работодатель не обязан искать работников-инвалидов для замещения рабочих мест, выделенных в рамках квоты, суд не принял (решение Московского городского суда от 16.05.2017 по делу № 7–6209/2017).

28%
инвалидов трудоспособного возраста имеют стабильную работу. Правительство рассчитывает увеличить это число к 2025 году минимум до 50%

Другие регионы
В других субъектах РФ предусмотрены альтернативные формы выполнения квоты. Так, вместо того, чтобы создавать у себя рабочие места и нанимать на них инвалидов, компании некоторых регионов могут:
— заключить соглашения об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов у другого работодателя (ст. 21–1 Закона Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ и др.);
— арендовать рабочие места, например, в организациях, использующих труд инвалидов (ст. 7 Закона Тюменской области от 31.03.2000 № 168, ст. 6 Закона Пермской области от 05.11.2004 № 1689–344 и др.);
— заключить соглашения с другими работодателями о создании совместных производственных подразделений (цехов, участков) для трудоустройства инвалидов (ст. 6 Закона Архангельской области от 27.05.1998 № 74-16-ОЗ и др.);
— разместить заказы на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов (ст. 6 Закона Оренбургской области от 02.11.2004 № 1526/257-III-ОЗ, ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 726-ОЗ и др.);
— профинансировать создание рабочего места в организациях, которые находятся в собственности общественных объединений инвалидов (ст. 5 Закона Республики Коми от 28.11.2013 № 111-РЗ и др.).

В одних регионах работодатель свободно выбирает, как выполнить квоту. В других альтернативные формы можно использовать, только если невозможно создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов.

На заметку: квотированные рабочие места можно размещать на портале «Работа в России». Он интегрирован со службами занятости и Федеральным реестром инвалидов.

ВЫВОД

Проверяйте, что написано в законе субъекта РФ, в котором находится компания или ее филиал. Какие-то законы выгодны работодателям, так как предоставляют альтернативные варианты выполнения квоты. Другие, наоборот, усложняют жизнь компаниям. Так, в Москве работодатели становятся заложниками регионального законодательства, поскольку его требования фактически невыполнимы. Единственный способ избежать ответственности — заключить трудовые договоры с инвалидами либо выявить их среди уже трудоустроенных работников. Чтобы минимизировать затраты, с инвалидом можно договориться о дистанционной работе.

За помощью работодатели могут обратиться к фондам содействия трудоустройству инвалидов или кадровым агентствам по трудоустройству профессионалов с инвалидностью. Например, к фонду «Качество жизни» или специализированному кадровому агентству «Сильный кандидат». Эти учреждения могут помочь работодателям найти квалифицированные кадры, адаптировать их к работе, а компанию — к таким сотрудникам.

КОММЕНТАРИЙ автора

Деньги вместо трудоустройства инвалидов

По проекту Минтруда в 2020–2025 годах в некоторых регионах работодатели смогут вместо приема на работу инвалидов делать выплату в специальный фонд.

Минтруд предлагает в 2020–2025 годах дать работодателям Якутии, Воронежской, Орловской, Свердловской и Тверской областей возможность выполнить квоту одним из двух способов. Первый — трудоустроить инвалида на любое, в том числе незаквотированное, рабочее место. Второй способ — перечислить выплату в фонд содействия трудоустройству инвалидов. По законопроекту размер выплаты — федеральный прожиточный минимум для трудоспособного населения или региональный, если он больше. Минтруд считает, что это позволит работодателям не искать обходных путей для выполнения квоты.

Работодатели — органы госвласти, местного самоуправления, госучреждения — в пилотных регионах право выбора иметь не будут. Они не смогут, как другие работодатели, перечислять выплаты в фонд вместо создания рабочих мест для инвалидов.

Отрицательный момент для работодателей в том, что в пилотных регионах усилят ответственность за невыполнение квоты. На 150–300 тыс. ₽ будут штрафовать компании, которые по итогам ежегодного отчетного периода:
— не трудоустроили инвалидов в соответствии с квотой;
— не перечислили компенсационную выплату в фонд;
— необоснованно отказали в приеме на работу инвалиду в пределах квоты.

Директоров таких компаний будут штрафовать на 10–20 тыс. ₽. Сейчас в КоАП есть штрафы в 5–10 тыс. ₽ только для руководителей, которые не создали места для инвалидов или отказали в найме инвалиду в пределах квоты (ст. 5.42).

Законопроект также предусматривает цифровизацию взаимодействия служб занятости и работодателей через портал «Работа в России».

К слову сказать. Якутию, Воронежскую, Тверскую, Орловскую, Свердловскую области выбрали в качестве пилотных регионов, поскольку там средний для РФ показатель доли работающих инвалидов в общей численности инвалидов трудоспособного возраста. Если эксперимент окажется удачным, нововведения распространят и на остальные субъекты РФ.