Рабочее время и время отдыха. Спорные вопросы и их решения

В теме рабочего времени и времени отдыха много проблем, которые вызывают споры у кадровиков и юристов. Отдельные неоднозначные решения судов добавляют еще больше путаницы. Это подтверждает большое количество вопросов по данной теме, которые задали читатели на одной из конференций, организованных «ТС». Ваших коллег интересовало, как учитывать переработки работников с ненормированным рабочим днем, компенсировать работу в выходной и можно ли устанавливать «вилку» рабочего времени. На эти и другие вопросы юристов и кадровиков ответили в статье.

Нужно ли вести учет рабочего времени в части переработок работников с ненормированным рабочим днем?

По данному вопросу есть две позиции, и обе имеют право на существование.

С одной стороны, работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени работника с ненормированным рабочим днем не является сверхурочной и оплате не подлежит (ст. 97 ТК). Единственная компенсация такой переработки — ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не может быть менее трех календарных дней и не зависит от продолжительности переработок (письмо Роструда от 24.05.2012 № ПГ/3841‑6‑1). Учитывая эти два обстоятельства, даже суды иногда приходят к выводу об отсутствии необходимости учитывать время переработок в режиме ненормированного рабочего дня.

Из решения суда:
«В отличие от сверхурочных работ оплата переработки при ненормированном рабочем дне ТК РФ не предусмотрена, как и обязанность работодателя вести учет времени такой переработки» (решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 30.05.2017 по делу № 2–704/2017).

С другой стороны, ведение учета рабочего времени предусмотрено рядом нормативных правовых актов.

В первую очередь ч. 4 ст. 91 ТК обязывает вести учет фактически отработанного каждым работником времени, не предусматривая исключений из этого правила. Также указание на обязательность ведения такого учета содержится в нормативных правовых актах Правительства, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентирующих порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем соответственно в государственных и муниципальных учреждениях (постановления Правительства от 11.12.2002 № 884, правительств Республики Башкортостан от 20.03.2009 № 101, Архангельской области от 28.07.2015 № 310-пп, Ленинградской области от 16.11.2016 № 433 и др.).

Кроме того, учет рабочего времени отдельных категорий работников предусмотрен порядком заполнения некоторых документов.

Пример
Перевозки пассажиров и багажа, грузов легковыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ. В то же время один из обязательных реквизитов путевого листа — сведения о транспортном средстве, включая дату и время его выезда с места постоянной стоянки и заезда на указанную стоянку (приказ Минтранса от 18.09.2008 № 152). Таким образом, для водителей легковых автомобилей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, учет рабочего времени в обязательном порядке ведется путем заполнения путевых листов даже в том случае, если им установлен ненормированный рабочий день.

Наконец, фактически отработанное рабочее время учитывается не только в целях начисления зарплаты. Фиксирование рабочего времени играет важную роль при рассмотрении вопросов привлечения работника к материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу работодателя. Например, при исследовании вопроса о том, находился ли работник в момент причинения ущерба при исполнении трудовых обязанностей (ч. 8 ст. 243 ТК). Кроме того, учет рабочего времени важен при несчастном случае, поскольку от того, произошел ли последний в рабочее время или за его пределами, нередко зависит, признают ли несчастный случай связанным с производством или нет (ст. 227 ТК).

Стоит отметить, что на необходимость учета рабочего времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня, также указывает и Минтруд (письмо от 29.10.2018 № 14–2/ООГ-8616).

Как табелировать ненормированный рабочий день?

При ненормированном рабочем дне табель учета рабочего времени обычно заполняют путем регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени.

Поскольку зарплата за переработанное время работникам с ненормированным рабочим днем не платится, отражать переработки в табеле, на основании которого начисляют зарплату, нецелесообразно.

Из решения суда:
«…если работнику установлен ненормированный рабочий день, то работа сверх установленной продолжительности рабочего времени в табеле учета рабочего времени не отражается. Но, поскольку ч. 4 ст. 91 ТК РФ определяет, что работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, фиксация времени привлечения работника с ненормированным рабочим днем к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени ведется» (решение Останкинского районного суда г. Москвы от 10.07.2017 по делу № 02–2669/2017).

Табель — не единственная возможная учетная форма фиксации рабочего времени, тем более что в ТК способ такого учета не предусмотрен. Возможное решение ситуации — ведение журнала учета рабочего времени работников с ненормированным рабочим днем с указанием производственных задач и фактического времени переработки. Именно такой способ предлагает Департамент здравоохранения г. Москвы.

Цитата:
«Работодатель обязан вести четкий учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня, в специальном журнале учета времени, который ведется ответственным лицом в произвольной форме и должен быть прошнурован, пронумерован, скреплен печатью организации и подписью руководителя учреждения» (письмо Департамента здравоохранения г. Москвы от 19.04.2010 № 72‑18‑204).

Разумеется, не исключена и возможность применения электронной формы журнала, а также другие способы фиксации рабочего времени, позволяющие подтвердить выполнение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 91 ТК.

Работник отработал четыре часа в выходной день, которые ему компенсировали оплатой в одинарном размере и предоставлением отгула по заявлению. Работнику нужно предоставить полный день отгула или только четыре часа? Как будет производиться оплата труда в месяце, когда будет предоставлен отгул: за фактически отработанное время или оклад у работника не поменяется?

Если по желанию работника работа в выходной или нерабочий праздничный день компенсируется не повышенной оплатой, а другим днем отдыха, предоставляйте ему полный день отдыха. При этом не имеет значения, сколько часов было отработано в выходной или нерабочий праздничный день, так как ст. 153 ТК говорит о предоставлении именно дня отдыха, а не дополнительного времени отдыха, как это предусмотрено, например, для сверхурочной работы в ст. 152 ТК (письмо Роструда от 31.10.2008 № 5917-ТЗ).

При выборе другого дня отдыха, а не повышенной оплаты, работу в выходной или нерабочий праздничный день оплачивайте в одинарном размере, а день отдыха оплате подлежать не будет (ст. 153 ТК). Зарплату в том месяце, когда работник использует предоставленный день отдыха, выплачивайте в полном объеме, поскольку такой день необходимо исключать из нормы рабочего времени (письмо Роструда от 18.02.2013 № ПГ/992‑6‑1).

Работнику установлена рабочая неделя со скользящими выходными днями. Выходной день, перенесенный с январских праздников на другой день, совпал с выходным днем по графику работника. Должен ли в этом случае выходной день работника по графику переноситься на следующий после выходного рабочий день?

Предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК порядок переноса выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, относится не только к режимам работы с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, но и со скользящими днями отдыха (п. 2 Порядка, утв. приказом Минздравсоцразвития от 13.08.2009 № 588н). Правительство переносит два выходных дня из числа выпадающих на 1—8 января выходных на другие дни в очередном календарном году. Дальнейший перенос работодателями выходных дней в случае совпадения перенесенного выходного и выходного дня по графику конкретного работника закон не предусматривает.

Обратите внимание, если в организации предоставление выходных дней по скользящему графику связано с невозможностью приостановки работы в нерабочие праздничные дни по производственно-техническим и организационным условиям, то предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК перенос выходных дней не осуществляется.

Можно ли установить в договоре «вилку» в предоставлении рабочих часов? Например, максимум 40 часов в неделю и минимум 20 часов в месяц. Конкретное количество часов при этом работодатель будет определять в одностороннем порядке в графике и ставить работнику от одной до пяти смен в неделю по своему усмотрению. Оплата почасовая, суммированный учет рабочего времени.

Закрепление лишь нижней и верхней границ продолжительности рабочего времени противоречит требованиям трудового законодательства, а также лишает работника возможности получить гарантии и компенсации, предусмотренные в случае привлечения к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Установленная продолжительность рабочего времени — одно из ключевых понятий института рабочего времени. Она определяется для каждого работника в соответствии с ТК, другими федеральными законами и иными НПА, коллективным договором, соглашениями, ЛНА, трудовым договором. Исходя из установленной продолжительности рабочего времени в неделю, определяется норма рабочего времени на определенные календарные периоды: месяц, квартал, год. Исчисленная в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 13.08.2009 № 588н, норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Распределение рабочего времени по рабочим дням недели или иного — в случае применения суммированного учета рабочего времени — периода определяется режимом рабочего времени. Он должен предусматривать в том числе продолжительность рабочей недели, ежедневной работы или смены (ст. 100 ТК). Их надо четко указывать в ПВТР, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, — в трудовом договоре.

Выполнение работодателем данных требований гарантирует работникам установление заранее определенного режима работы и соблюдение установленной продолжительности рабочего времени, а в случае ее превышения — предоставление работникам соответствующих гарантий и компенсаций.

Рассмотренная в вопросе конструкция имеет черты соглашения о неполном рабочем времени, поскольку работнику не гарантируется возможность отработать нормальную продолжительность рабочего времени за указанный период. В такой ситуации все часы, переработанные сверх минимально установленного за месяц количества часов, будут сверхурочными. Кроме того, установление количества смен и рабочих часов единоличным распоряжением работодателя не соответствует нормам российского трудового законодательства. Таким образом, предложенная схема не может быть применена в России.