Как уменьшить, отсрочить или не платить штраф. Обзор изменений в КоАП

1. Как снизить размер штрафа

Госорганы и суды теперь не могут назначать штраф выше минимума, если компания докажет, что возместила ущерб от нарушения, предотвратила или устранила вред (ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП). Раньше в такой ситуации размер штрафа они определяли сами и не обязаны были штрафовать по нижнему пределу при наличии смягчающих обстоятельств. Возмещать ущерб нужно до того, как назначат наказание, и чем раньше, тем выше шансы, что суд или госорган оштрафует на минимальную сумму. Довод о том, что компания возместит ущерб в обозримом будущем, суд не примет.

Есть риск, что штраф все равно не будет минимальным из-за недостаточности доказательств. Компания может лишь представить все доступные доказательства и пояснить, что они в полной мере подтверждают возмещение ущерба или устранение вреда.

На заметку: изменения в КоАП, которые смягчают ответственность компаний, вступают в силу 25 июля 2022 года (Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ).

2. Как заплатить штраф со скидкой

Теперь почти любой кадровый штраф компания может заплатить со скидкой 50% (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП). Есть исключения. Например, когда речь идет о штрафах за то, что компания вовремя не исполнила предписание госоргана или же ее сотрудник дал взятку. Заплатить полный штраф придется за то, что не уведомили о приеме на работу госслужащего, который занимает должность из перечня ст. 19.29 КоАП. Также послаблений не будет, если предоставите в МВД недостоверные сведения или подложные документы о работнике-иностранце (ч. 2 ст. 19.27 КоАП).

Автоматически получить скидку несложно. Убедитесь, что ваша ситуация не подходит под исключения (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП). Тогда достаточно заплатить штраф в течение 20 дней с момента, когда госорган или суд вынес постановление. Дополнительно контактировать с госорганами или судом при этом не требуется. Если же компания уже получила отсрочку или рассрочку на уплату штрафа, то заплатить со скидкой 50% не получится.

Скидка будет и в том случае, если 20 дней с момента вынесения постановления прошли. Условие — компания поздно получила или не получила постановление из-за ошибки госоргана, суда или почты. В таком случае нужно подать ходатайство в суд, госорган или должностному лицу, которые вынесли постановление, и потребовать восстановить срок. Если же не уложились в 20 дней, потому что не получили постановление по своей вине, — ситуация неоднозначная. Большинство судов в таком случае отказываются восстанавливать срок со ссылкой на позицию Пленума ВС о том, что получатели несут «риски последствий неполучения юридически значимых сообщений» (п. 63 постановления от 23.06.2015 № 25). Есть и обратная позиция. Так, суд пояснил: в 20-дневный срок письмо должно поступить непосредственно нарушителю, а не в почтовое отделение. Но такая позиция — редкость (решение Свердловского областного суда от 23.10.2019 по делу № 72-1208/2019).

Интересный вопрос Сколько времени есть с момента, когда работодатель узнал, что госорган нашел нарушение, до момента, когда оштрафуют?

Протокол об административном правонарушении составляют по окончании проверки, немедленно после выявления нарушения, то есть после того, как оформили акт о результатах проверки. О месте и времени составления протокола компанию известят, поэтому будет возможность представить пояснения. На практике с момента составления акта проверки и до оформления протокола может пройти и 5, и 10, и 20 дней. Такое нарушение сроков не позволит отменить постановление. Главное, чтобы его вынесли в течение срока давности привлечения к административной ответственности. Например, по нарушениям в области трудового законодательства такой срок составляет один год. Чтобы подтвердить прекращение противоправных действий, работодатель может устранить выявленные нарушения до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Но заявлять ходатайство об уменьшении размера штрафа или об объявлении предупреждения возможно лишь после того, как составили протокол об административном правонарушении. Протокол должен быть рассмотрен в 15-дневный срок, конкретную дату назначит инспектор ГИТ исходя из своей загруженности. Должностное лицо может отложить рассмотрение, но не более чем на месяц. Но даже если нарушит сроки, постановление не отменят.

3. Как заменить штраф предупреждением

Теперь любая компания вправе попросить заменить штраф на предупреждение (ч. 3 ст. 3.4 КоАП). Раньше такие замены могли себе позволить только компании, относящиеся к МСП, их работники и некоммерческие организации. Это условие отменили, но остались два прежних.

Нарушение компания совершила впервые. Когда суд посчитает, что компания совершила нарушение впервые, даже если ранее ее уже привлекали к ответственности по КоАП, смотрите ниже.

Нет имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства или угрозы причинения такого вреда (определение КС от 25.06.2019 № 1563-О). Именно из-за этого условия воспользоваться новой возможностью будет непросто.

Мнения судов о том, есть ли угроза причинения вреда, не совпадают даже по одним и тем же нарушениям. Пример: компания с ошибками уведомила о том, что приняла на работу или уволила иностранца. Одни суды считают, что есть угроза причинения вреда «неопределенному кругу лиц и безопасности государства» (постановления ВС от 21.06.2021 № 77-АД21-6-К1, от 23.12.2021 № 58-АД21-14-К9). Другие суды не видят такой угрозы, учитывают тяжесть нарушения и меняют штраф на предупреждение.

Угрозу причинения вреда суды видят, к примеру, в том, что нет патента на работу (постановление ВС от 14.04.2022 № 9-АД22-4-К1), когда компания не выплатила заплату, перечислила лишь часть или не в те даты (постановления Шестого КСОЮ от 13.01.2021 № 16-424/2020 по делу № 16-9055/2020, Седьмого КСОЮ от 29.07.2021 по делу № 16-5161/2021).

На заметку: поскольку единого мнения о том, что считать угрозой причинения вреда, у судей и госорганов нет, советуем просить замену штрафа на предупреждение, если нарушение первое и не повлекло вреда.

4. Как получить отсрочку

Уплату штрафа можно отсрочить на шесть месяцев (ст. 31.5 КоАП). Раньше срок составлял один месяц. Чтобы убедить суд или госорган дать отсрочку, представьте доказательства, что у компании финансовые трудности и нет возможности заплатить сразу. Помогут выписки по счетам из банков, бухгалтерский баланс, отчеты о прибылях и убытках, копии договоров, из которых видны денежные обязательства, которые компания еще не исполнила. Но даже если будут очевидны финансовые трудности компании, есть риск, что суд все равно откажет со ссылкой, что эти обстоятельства «не носят исключительный характер и не являются серьезным препятствием исполнить постановление» (определение Мосгорсуда от 15.12.2021 по делу № 7-19924/2021).

Чтобы получить отсрочку, подайте ходатайство судье, госоргану или должностному лицу, которые вынесли постановление о назначении административного наказания, в течение 60 дней (ст. 32.2 КоАП). Срок течет со дня, когда постановление вступило в силу. О времени и месте рассмотрения ходатайства компанию уведомят. Если судья или госорган не известит компанию, рассмотрит ходатайство без нее и откажет в отсрочке, это будет основанием отменить решение.

Кстати Нарушение могут посчитать совершенным впервые, даже если ранее компанию уже наказывали по КоАП

Когда суд (госорган) смотрит, есть ли основание заменить штраф на предупреждение, он проверяет, совершала ли компания нарушения ранее. ВС указывал, что учитывать нужно любые прежние нарушения, в том числе те, которые не считаются однородными по отношению к рассматриваемому. То есть даже если санкции за предыдущее и новое нарушения находятся в разных главах КоАП, заменить штраф на предупреждение суд не вправе. Однако если истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, такое нарушение уже не учитывается. Такой срок — один год со дня окончания исполнения наказания. В случае со штрафом исполнение наказания — это оплата. Например, компанию оштрафовали 29.05.2018. В тот же день она оплатила штраф. Следующее нарушение компания совершила 31.05.2019. Суд решил, что срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию, уже истек. Он окончился 29.05.2019. Если же постановление о назначении наказания не подлежит исполнению по той причине, что его не исполнили в течение двух лет со дня вступления в силу, лицо будет считаться нарушившим впервые. Однако для этого должен пройти еще один год после истечения указанных двух лет. Представлять подтверждения, что нарушение для компании первое, не требуется. Это отрицательный факт, доказывать его компания не обязана (п. 43, 56 Обзора судебной практики № 4, утв. Президиумом ВС 26.12.2018, абз. 2 п. 16 постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5, постановление АС Центрального округа от 14.12.2020 по делу № А23-2255/2020, определение ВС от 05.09.2018 по делу № А04-6879/2017, ст. 4.6, ч. 1 ст. 31.9 КоАП, постановление Второго ААС от 16.12.2019 по делу № А82-13254/2019).